القيادة العسكرية والهندسة الأجتماعية

مقامرة باكستان الديموغرافية

رحيم الشمري

يُظهر تقرير صحيفة «دون» أنه بعد أكثر من ثلاث سنوات من الجهود غير الفعّالة لإدارة النمو السكاني ، تُعلّق الحكومة الفيدرالية آمالها الآن على المشير منير من خلال لجنة رفيعة المستوى لإدارة السكان برئاسة رئيس الوزراء شهباز شريف.

حوكمة اجتماعية

وتُضفي هذه الخطوة رمزياً على مسألة ضبط السكان طابع التحدي الأمني القومي ، وتُقحم القيادة العسكرية عملياً في مشكلة حوكمة اجتماعية جوهرية تشمل الصحة والتعليم والمساواة بين الجنسين والتخطيط الاقتصادي .

ويُؤكد التصريح العلني لوزير الصحة بشأن هذه الخطوة الاعتقاد السائد في إسلام آباد بأن السلطة العسكرية والانضباط الهرمي يُمكنهما النجاح ، حيث فشلت المؤسسات المدني ، وينسجم هذا المنطق مع تقليد عريق في باكستان ، حيث سعت الدولة إلى معالجة التحديات السياسية والاقتصادية والاجتماعية من خلال مناهج أمنية مركزية بدلاً من الحوكمة التشاركية والإصلاح القائم على السياسات .

ومنذ حملات تنظيم الأسرة السابقة في ظل الأنظمة العسكرية وحتى الحملات الأحدث لمكافحة شلل الأطفال وتعزيز الأمن الداخلي ، سعت الدولة مرارًا وتكرارًا إلى ترجمة السلوك البشري المعقد إلى أهداف وأوامر وآليات إنفاذ. وفي كل حالة ، كانت المكاسب العملية هشة ، بينما ظلت المواقف الاجتماعية الكامنة ، ونقاط الضعف المؤسسية ، وقصور الحوكمة دون معالجة تُذكر. إن النمو السكاني ليس مجرد مسألة إصدار توجيهات بشأن تحديد النسل أو فرض الامتثال من خلال الضغط البيروقراطي ، بل هو مرتبط ارتباطًا وثيقًا بالفقر ، واستقلالية المرأة ، والخطابات الدينية ، والحصول على الخدمات الصحية ، والشرعية المتصورة للدولة .

وضع الجيش

وقد ولّدت المحاولات السابقة للسيطرة على الخصوبة من خلال حملات تكنوقراطية أو حوافز  قسرية مقاومة بين المجتمعات ، لا سيما عندما تُصاغ على أنها سياسات مدفوعة خارجيًا أو مفروضة من قبل النخب ، وعندما يُوضع الجيش على رأس هذه الجهود ، تكتسب السياسة بسهولة طابع الهندسة الاجتماعية من أعلى بدلًا من التنمية الشاملة من الأسفل .

تاريخيًا أدى اعتماد باكستان على هياكل القيادة العسكرية لمواجهة التحديات الداخلية إلى انضباط قصير الأجل دون تحول دائم ، سواء في مكافحة الإرهاب أو مكافحة التمرد أو إدارة الطوارئ. لطالما ساهمت العمليات العسكرية في استقرار الأعراض مع الإبقاء على الأسباب الجذرية ، كالإقصاء السياسي ، والنمو الاقتصادي غير المتكافئ ، وضعف المؤسسات المدنية ، كما أدى اللجوء المتكرر إلى الأجهزة الأمنية إلى تهميش بناء القدرات المدنية ، وخلق توقعًا بأن القيادة العسكرية قادرة على حل جميع المشاكل ، بدءًا من السياسة الخارجية والإدارة الاقتصادية ، وصولًا إلى التغيرات الديموغرافية. وتُهدد مبادرة إدارة السكان الحالية بتكرار هذه الإخفاقات على نطاق المجتمع .

وقد تتمكن لجنة بقيادة المشير من دفع البيروقراطيات إلى الامتثال ، وجمع البيانات ، وفرض الأهداف ، لكنها عاجزة عن بناء ثقة المجتمع أو تغيير الأعراف الراسخة حول حجم الأسرة والصحة الإنجابية ، بدلًا من تمكين الحكومات المحلية ، والعاملين في القطاع الصحي ، والمعلمين ، ومنظمات المرأة، يُركز هذا النموذج السلطة على المستوى الاتحادي والعسكري ، ويعتمد على التسلسل الهرمي بدلًا من المشاركة .

وكلما ازدادت هيمنة الجيش على السياسة الديموغرافية ، كلما سهُل على الجماعات المتشككة تصوير تحديد النسل كمشروع أمني نخبوي بدلًا من كونه ضرورة تنموية ، في سياقٍ تتسم فيه العلاقات المدنية العسكرية بالتوتر ، وينظر فيه كثير من المواطنين إلى المؤسسة الأمنية على أنها متسلطة ، قد يؤدي هذا الارتباط إلى تآكل الدعم الاجتماعي الضروري لأي تغيير سلوكي واسع النطاق .

لا يمكن إدارة التركيبة السكانية كما تُدار أزمة حدودية ، بل تتطلب حوافز إقناعية ، وأطرًا قائمة على الحقوق، وتقديم خدمات موثوقة ، ومن الجوانب الأخرى المهمة الاكتظاظ المؤسسي .